核心提示：鹤壁市深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，着力提升政务服务水平，积极创新工作举措，在优化营商环境方面做了一系列努力和探索，取得了阶段性成效。
原标题：打造一流营商环境高地
——我市优化营商环境工作纪实
2月28日，我市举行招商项目网上集中签约仪式。深圳市万汇国际控股集团有限公司投资的鹤壁·中国汽车电子电器国际交易中心项目等26个项目，在网上集中签约。企业负责人隔着屏幕，在协议的“甲方”一栏郑重签名。
企业成为“甲方”，凸显地位;政府成为“乙方”，做好服务。这一政策自去年春天实施以来屡获好评。而这，只是我市优化营商环境的众多重要举措之一。
我市深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，着力提升政务服务水平，积极创新工作举措，在优化营商环境方面做了一系列努力和探索，取得了阶段性成效。
一张蓝图”+“多规合一”铺开高质量发展新天地
鹤壁曾是煤城，因煤而建、因煤而兴。然而，煤炭开采形成大范围沉陷区，使城市发展受到严重制约。另外，耕地减少过快、资源开发强度大、环境问题凸显、空间结构不合理和空间利用效率低等一系列问题日益凸显。
规划种类日益繁杂、决策分散，不断影响着城市管理水平和社会效率。
规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。如何实现城市发展一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，既是对治理能力和可持续发展能力的重大考验，又是我市优化营商环境的关键一招。
转型发展，规划先行。2014年10月，我市被确定为全国首家市级国土空间优化发展实验区，开始探索“多规合一”改革路径，编制了全国第一个市级国土空间规划纲要——《鹤壁市优化国土空间开发格局规划纲要(2015—2030年)》，“多规合一”迈出实质性步伐。
2017年，在探索阶段打下的良好基础上，我市积极争取国家国土空间规划试点，率先编制完成《鹤壁市空间规划》，建立空间规划信息平台，整合14个部门70余类空间数据，其中规划数据共7类20多种，形成统一空间基准的现状、规划、管理及社会经济四大类数据内容，完成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图建设，完成6.7万余个差异图斑的分析检测，形成了“多规合一”的“一张蓝图”。
“平台同时具备项目合规性检测、规划智能选址、选址方案评估、评估报告自动生成、自然生态空间用途管制等特色功能，在项目策划生成前期，系统通过一张蓝图及项目合规性检测，对工程建设项目审批提供空间数据服务，支撑并联审批。”市自然资源和规划局局长白树民说，有了“多规合一”的“一张蓝图”，意味着用地和规划许可的“多审合一”“多证合一”有了实现基础，投资审批手续得以进一步简化，营商环境得以进一步优化。
“容缺办理”+“多评合一”大幅压缩审查审批时限
投资项目审批环节多、耗时长、互为前置等问题长期困扰着企业发展，“上了项目、丢了机遇”的事情在一些地方并不罕见。
针对这一问题，我市在全省率先一体化推行投资项目审批“容缺办理”+“多评合一”模式，将办理投资项目审批各个阶段需要开展的技术性评估等事项，由“串联”改为“并联”，大幅压缩审查审批时限。
“所谓‘容缺办理’，其实是一种超前服务。”市政务服务和大数据管理局局长吴登贺介绍，项目推进过程中，需要办理各项审批手续，以往需要等前置环节全部办完后，才能进入下一环节，相当于“流水席”，吃完一道菜，再上一道菜。现在针对一些重点项目开展“容缺办理”，就是把部分手续先行容缺，提前进行技术性审查并出具预审意见，项目单位可据此办理后续审批事项。这样一旦前置手续办完，后续事项也能马上完成，相当于“大桌宴”，先把菜上齐，等客人准备好了，随时可以享用。
“‘多评合一’则相当于把‘一个锅炒菜’变为‘多个锅炒菜’，把企业经办人一个部门一个部门跑，变为多部门联合办公、同时评审，尽最大可能提高效率。”吴登贺说。
“此外，我们建成了全国首个智慧党政融合平台，目前已开通28项政务服务应用;搭建了金融服务共享平台，实现了网上‘一网通办’和实体大厅‘最多跑一次’，有效避免了项目单位人员反复跑、多头跑等现象，企业开办时间压缩到4个工作日以内。”市行政服务中心主任许海军说。
“服务管家”+“护航员”为重点项目和企业发展排忧解难
新冠肺炎疫情发生后，中维化纤股份有限公司遇上了难题：根据发展规划，公司计划建设年产2亿块轨道扣件非金属部件及相关配套项目，这么一个项目，在正常条件下需要60多天才能办结手续。这次又碰上了疫情，连出行都不方便，手续怎么办?
派驻该企业的服务管家”、首席服务官了解情况后，为了促进项目快速上马，通过多部门交叉办理、“容缺办理”、首席服务官全程代办等办法，仅用14天就办结了相关手续。
“‘服务管家’和首席服务官全天候进驻企业，坚持厂内的事企业做、厂外的事政府办，为企业提供管家式服务，让我们深切感受到了鹤壁市县两级党委政府真心实意服务企业的理念和态度，以及不遗余力推动企业发展的责任和担当。”3月21日，中维化纤股份有限公司董事长陈海涛说。
为进一步优化营商环境，我市为重点企业配备了“服务管家”，构建了“管家搞服务、单位当后盾、部门做配合、政府办好事”的服务机制;为部分重点项目派驻“护航员”，协调解决项目从洽谈、签约到落地、投产过程中出现的各类问题，全程参与项目建设，跟踪服务，直至项目竣工投产;定制“综合服务包”，针对企业发展遇到的瓶颈、需要政府协调解决的问题，依规按政策为企业量身制订解决方案，切实解决困扰企业的难点、痛点、堵点。
“截至2019年年底，全市178名服务管家’帮助189户企业协调解决资金、市场、用电、环保、用工、手续办理等问题561个，帮助招工1.1万人次、融资24.5亿元。”市发改委营商环境和信用建设科科长钟鸣说。
引金入鹤”+政金企对接为经济发展提供精准金融支持
金融是优化营商环境的重要力量。在企业急需资金时为其提供及时有效的金融支持，对企业来说无异于雪中送炭。
“当前我们急需采购用于生产口罩的熔喷布等原材料，多亏了邮储银行提供的300万元贷款为我们解决了采购资金不足的难题，邮储银行真是帮了我们的大忙。”2月9日，鹤壁市利康卫生材料有限公司负责人何美杰告诉记者。
疫情防控期间，为加大对企业复工复产的金融支持力度，截至目前，银行机构为我市疫情防控和复工复产等提供融资支持9.93亿元，对到期贷款企业办理展期或无还本续贷117户、2.05亿元。
“近年来，我局紧紧围绕服务实体经济中心工作，积极开展政金企对接、‘引金入鹤’、创建普惠金融试点市等工作，畅通融资渠道，解决融资难题，引导金融机构提供精准金融支持，为我市创建更优营商环境作出积极贡献。”市金融工作局副局长岳巍说，在第三方评价机构发布的“河南省营商环境评价结果”中，我市信贷指标以67.49分排名全省第四。
一项项政策措施的出台和活动的举办，让金融的雨露激活了我市经济发展的一池春水：
——2019年4月，我市成功举办“政金携手，合作共赢，金融助力鹤壁建设高质量发展城市”政金企(政府、金融部门、企业)对接活动。目前，6家域外金融机构在我市投放贷款的余额为119.2亿元，域内金融机构新增投放贷款31.55亿元。
——出台民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，442户企业进入省名录库，贷款余额12.36亿元。
——组织举办专题座谈会，为市派驻“服务管家”的20户重点企业提供贴身金融服务。目前，金融机构已向派驻“服务管家”的企业提供授信2.45亿元、发放贷款3720万元、办理承兑贴现1.46亿元。
——与市政务服务和大数据管理局共同搭建了全省首个市级普惠金融共享平台，为民营企业、中小微企业和“三农”等群体提供线上融资服务。目前，平台已入驻银行8家，上架贷款产品42款，完成授信6009万元。
…… ……
岳巍介绍，市金融工作局会同人行鹤壁市中心支行、鹤壁银保监分局正在组织开展为期4个月的金融机构“工业园区行”活动。“活动自3月11日启动以来，已举办8场银企对接会，150余户企业参加;现场走访企业20余户，实现了各县区走访全覆盖。”
“优化营商环境只有进行时，没有完成时。”钟鸣说，目前我市的营商环境虽然取得了巨大成就，但仍存在破产企业救治与退出机制不够健全、中小投资者缺乏保护自身合法权益的有效手段、用工短缺和用工成本上升现象仍然存在等问题，这些问题都需要在接下来的工作中着力加以解决。
为进一步优化营商环境，我市将今年定为营商环境提质年，并以此为契机开展工作。“下一步，我们将重点瞄准痛点、堵点，打通关键环节壁垒，从逐步实现全市企业开办一日办结、不动产登记‘不见面’办理、水电气报装零材料申报、进一步压缩小微企业抵押贷款平均办理时限、建设网上‘中介超市’、建立智能化12345服务平台、建设市行政服务中心鹤壁东区分中心等方面入手，以创建全省营商环境示范区为抓手，持续深化‘放管服’改革，扎实开展政务服务提升、公平市场建设、诚信体系建设、政商关系提升、法治社会建设等‘五项行动’，努力实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好‘六最’目标。”钟鸣说。(首席记者 李丹丹)
