核心提示：4年弹指之间，从“学着走”到“领着跑”，自贸区开封片区逐步发展成为开放创新“试验田”、内陆开放“新高地”、经济发展“增长极”。
自2017年4月1日挂牌以来，中国（河南）自由贸易试验区开封片区（简称自贸区开封片区）逐渐成为群众街谈巷议的热门话题，成为社会关注的焦点、热点，“自贸开封”成为开封市的一张新名片，形成了开封市“一古一新”水乳交融的特质，谱写了“以古闻名、以新出彩”的时代华章。4年弹指之间，从“学着走”到“领着跑”，自贸区开封片区逐步发展成为开放创新“试验田”、内陆开放“新高地”、经济发展“增长极”。谋新求变、勇立潮头，自贸区开封片区扬帆乘风正当时。2017年4月1日以来，自贸区开封片区秉持“为国家试制度、为地方谋发展”的使命担当，贯彻新发展理念，紧紧围绕市委、市政府和省自贸办各项工作部署，迎难而上、变中求进、自我加压、多措并举，制度创新与开放平台建设接连在全国取得里程碑式重大突破。辖区产业发展逆势飘红，文化产业国际化稳步推进，一批新产业、新项目、新业态逐步落地，市场活力切实增强、发展态势持续向好，自贸区开封片区一年一个新台阶，引领全市、全省高水平开放和高质量发展。
“试验田”种成“高产田”
2020年，自贸区开封片区新增企业730家，新增注册资本141.09亿元。2017年4月至2020年年底，自贸区开封片区企业达5937家，是挂牌前的33倍，增长率为河南自贸试验区平均值的近14倍；注册资本1017.27亿元，是挂牌前的21倍，增长率为河南自贸试验区平均值的6倍多。自贸区开封片区注册资本1亿元以上、10亿元以下市场主体156家，超10亿元企业14家；外资企业29家，是挂牌前的14倍，增长率为河南自贸试验区平均值的16倍多；外资注册资本9.54亿元，是挂牌前的239倍，增长率为河南自贸试验区平均值的77倍。辖区新增珠海新华通、自贸金智图科技2家上市公司，现已累计入驻益海嘉里、丰树集团、易华录、宁波GQY视讯、九次方大数据、珠海新华通等71家500强企业、上市公司及行业领军企业，并引进了奇瑞河南研发基地项目。
4年来，自贸区开封片区坚持下好开放平台建设“先手棋”，系统谋划，压茬推进，打好培优补短“组合拳”，不断取得开封市对外开放里程碑式重大突破，实现了国内外开放平台连点成线组网，多维搭建了立足开封、辐射周边、连通世界的双向开放“桥头堡”体系，为高水平开放提供了强力支撑。4年间，开封综合保税区顺利获批，不仅填补了自贸区开封片区没有海关特殊监管区域的空白，也有利于优化河南省对外开放格局，实现更高水平开放；开封国际陆港规划落地，开封依托铁路专用线打造国际陆港的目标由战略布局正式迈入建设实施阶段；开封海关正式开关运行，彻底结束了全市开放发展“借道出关”和本地外贸企业“异地报关”的历史；河南自贸区国际艺术品保税仓正式开仓，成为开封历史上首个海关特殊监管场所，并一举实现“仓内保税展示”和“仓内保税拍卖”两项全国首创模式。
4年来，自贸区开封片区坚持以制度创新为核心，以营商环境建设为抓手，以“极简审批、极速效率、极严约束、极优服务”为目标，截至2020年12月，探索形成123项制度创新案例。其中，国家级复制推广、表彰6项创新经验；省级复制推广、表彰24项创新经验；全市分两批，共复制推广24项创新经验。自贸区开封片区的“22证合一”改革领跑全国，成为全国“放管服”改革领域的亮点和品牌；“建设项目联合精准监管”作为住建部第一批工程建设项目审批制度改革经验向全国复制推广；“一码集成服务”成功入选全国自贸试验区第三批“最佳实践案例”并在全国推广；“建设项目水电气暖‘现场一次联办’模式”入选国务院自贸试验区第六批改革试点经验，向全国自贸试验区复制推广；涉企土地测绘“多测合一”、构建自贸试验区进出口企业二元多维评价体系等8项案例入选河南自贸试验区2020年23项最佳实践案例。自贸区开封片区产生的“开封经验”持续在全国领跑，制度改革红利持续释放。
4年来，自贸区开封片区着力延链补链强优势，特色产业发展实现量质齐升。该区以特色产业为重点，着力吸引集聚头雁企业、关联企业，集中发展楼宇经济，着力打造产业园区。截至目前，该区楼宇经济优势凸显，自贸大厦去年新增企业760家，已累计注册企业2321家，成为开封市新产业、新业态、新技术的聚集地；绿地中部创客中心创领众创空间板块去年新增20家企业，已累计注册46家文化科技企业；中关村智酷人才与产业创新基地去年新增26家科技型企业，已累计入驻企业40家。截至2020年年底，自贸区开封片区累计引入类金融企业111家、金融企业10家，已入驻贸易、物流类企业近2000家。奇瑞汽车开封有限公司在去年5月份实现贸易复苏，去年年底实现出口额约3亿元人民币；河南汴欧进出口贸易有限公司积极拓展欧盟、非洲市场，年进出口总值超亿元，进博会期间签约外贸合同4500万美元；中国500强企业瑞茂通投资的金瑞供应链项目去年年底完成进口额约4亿元，同比增长324%。该区健康产业加速集聚，已注册康必恩、微脉、英库等医疗健康类企业100余家。
4年来，自贸区开封片区坚持以推进文化产业国际化发展为主线，充分发挥自贸试验区改革创新功能优势，围绕“构建国际文化贸易和人文旅游合作平台”定位，聚焦“艺术品交易”和“文化金融”先行先试、大胆探索，不断优化高端要素供给，推动“文化+”向“高端要素+文化”拓展，加快推进文化和旅游融合发展，着力提升文化产业国际化水平，形成了独具特色的“自贸+文化”发展模式。自贸区开封片区依托河南自贸区国际艺术品保税仓，打造“一处一行三中心”五个功能平台。即设立国家文物出境鉴定河南站河南自贸区受理处，便利文化企业就近办理文物出口服务事项；与中原银行合作设立河南省首个文化艺术特色支行中原银行开封自贸区文化艺术支行，开展艺术银行业务，覆盖租赁、投资、版权、抵押、贷款等多个领域；与深圳文交所合作设立河南自贸区运营中心，开展文化产权交易、艺术品托管等业务；与河南大学、福建历思司法鉴定所等多个知名考古研究所（院校）、鉴定机构合作建立开封自贸区社会文物登记服务中心、开封自贸区艺术品鉴证服务中心，建立文物全相鉴定与认证技术体系，全方位为文物艺术品提供鉴证服务。
新时代迈上新征程
目前，自贸区开封片区正处于自贸试验区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、郑开同城化等国家战略叠加的机遇期，面对重大契机，主动服务融入国家重大战略，力争“十四五”开好局起好步。
今年以来，自贸区开封片区加快探索制度型开放，着力实现营商环境建设新跨越。3月18日，经国务院批准，商务部、国家发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局等六部门联合印发《关于扩大跨境电商零售进口试点、严格落实监管要求的通知》（商财发〔2021〕39号，以下简称《通知》）。按照《通知》，开封市凭借自贸试验区、综合保税区已被纳入全国跨境电商零售进口试点范围，成为全国跨境电商零售进口试点城市（发展方向侧重于进口），这将为开封市企业在各种贸易属性货物的混装、拼柜，“买全球”“卖全球”等方面带来实质性便利。同时，与郑州跨境电子商务综合试验区（发展方向侧重于出口）形成功能互补、政策配套，加快发展跨境电商，共同构建网上丝绸之路，合力打造内陆开放新高地。
该区加快实施“试点+示范”创建，着力实现产业优化升级新跨越，围绕全市“十群十区五枢纽”产业布局和打造百千亿产业集群目标要求，立足自贸区开封片区实际，以迎接国家供应链创新与应用试点城市终期验收，深化先进制造业和现代服务业“两业融合”试点，争创国家供应链创新与应用示范城市为抓手，深入实施创建活动，加快培育发展新动能。结合发展规划、产业现状及其发展趋势，找准目标企业与本地的契合点，着力引进一批契合开封产业特色、外向度高、产业链条长、带动能力强的好项目、大项目。按照综合保税区适合入区项目指引，加快项目入区进度，年底前实现首批入区项目落地，重点发展保税经济。大力培育绿色发展方式，全面提升资源利用效率。
该区加快融入郑开同城化战略，着力实现区域协调发展新跨越，抢抓郑开同城化发展战略机遇，健全合作机制，推动战略协同、设施联通、平台联动，推进高水平开放合作和同城化发展，推进开封深度融入郑州大都市区建设，深度融入共建“一带一路”。以联合申建郑开自由贸易港为抓手，加强联动发展研究，高质量编制自贸区开封片区“十四五”时期规划纲要，谋划推动高能级开放平台联动、高水平开放合作、产业发展延链补链和“双循环”基础设施联通的方案措施，推动形成资源优势互补、要素分类集聚、功能特色鲜明、错位联动发展的区域联动发展格局。用足用好国家、省级层面支持政策，加快多式联运创新发展，加快形成“区位呼应、货源集配、政策协同、优势互补”的联动发展格局，共同打造以多式联运为特色的国际性物流中心。
该区加快推进文旅融合发展，着力实现文化产业国际化新跨越，加强顶层设计，优化生产、生活、生态空间布局，加快构建对标国际的文化产业创新发展制度，落实文化产业支持政策，着力招引文化产业市场主体，打造国际化文化产业发展园区平台，营造文化产业国际化发展环境，不断提升开封市文化产业国际化水平。加快推进国家文化出口基地成功落地自贸区开封片区，推动离境退税商店多点布局，引进培育免税店，争取开封市全力申建国家服务贸易创新发展试点城市。依托国际艺术品保税仓、艺术银行、深圳文交所河南自贸区运营中心等，加快打造文化交流展示中心、艺术品托管中心，着力打造国际艺术品交易中心。构建完备的文化金融服务体系，推出更多艺术金融产品，落地一批文化金融重大项目，积极探索建设文化金融合作试验区。以“文化元素+建筑艺术”为突破，将宋文化符号、文物艺术品经典造型、建筑设计有机结合，创新打造黄河历史文化主地标，规划建设宋文化传承创新展示带，建设文化旅游产业园，发展特色旅游产业集群。推动商业、旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，持续提高城市承载力和宜居度，引入高品质商业主体，打造良好旅游商业生态圈。
百舸争流先奋楫，开局起步定胜势。如今，自贸区开封片区上下一心，持续推出制度创新“开封经验”，全面补齐高能级开放平台体系，加快完善创新型产业体系，高水平建设开放型经济新体制，系统构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，加快建设服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区，深入推进国际文化旅游融合发展，构建畅通国际循环、带动国内循环、国内国际双循环相互促进的新发展格局，奋力开启以“新”出彩新征程，谱写新时代中原更加出彩“自贸开封”绚丽篇章。（开封示范区网管中心供稿 王寅龙/文）
