核心提示：当地政府强力推进处置“烂尾楼”，分批逐个解开死结。一楼一策一专班、领导“包案”、变“政府包办”为“法治化解”——这是鼓楼区化解烂尾楼打出的“组合拳”。
建设中的开封万相城项目 鼓楼区相国寺办事处供图
“没有最糟心，只有更糟心”。河南开封鼓楼区市民赵则营每次路过鼓楼商圈万相城项目工地时，内心简直糟心到家了。
2014年底，赵则营掏空了“六个钱包”，买的却是烂尾楼盘。从最初抢到房的欣喜若狂，到烂尾后的寝食难安，他一度陷入绝望。多年的煎熬等待让他麻木，没想到的是，转机在2020年5月开始出现。
当地政府强力推进处置“烂尾楼”，分批逐个解开死结。一楼一策一专班、领导“包案”、变“政府包办”为“法治化解”——这是鼓楼区化解烂尾楼打出的“组合拳”。
对症下药：一楼一策一专班
“万相城”，这个只建起灰色水泥架构的烂尾项目，多年来矗立在古城开封繁华的闹市中心，犹如一道突兀的“疮疤”。
“烂尾楼，让人愁，一夜之间白了头。”烂尾楼不仅影响周边环境和城市形象，让宝贵的经济资源被闲置浪费，更重要的是导致大量的信访个案出现，极易引发社会不稳定。
大门外上访不断，即便再沉得住气，干部心里也不是滋味。“烂尾楼形成的原因比较复杂，必须成立专班，逐个项目调研分析，一楼一策破解难题。”鼓楼区委书记耿国庆下定了决心：“办法总比困难多，一定要变‘包袱’为‘财富’，化压力为动力，努力把‘烂尾楼’变成‘聚宝盆’！”
同时，鼓楼区按照省、市关于防范化解重大风险的决策部署，结合河南省开展的“能力作风建设年”活动，将问题楼盘化解纳入“我为群众办实事”工作中，强力推动问题楼盘的解决。
购房者历经多年奔走呼号，心里只剩下绝望。鼓楼区组织的债权人、购房户见面会上，许多购房者闻讯而来。购房者有两个担心：土地证被查封了，营业执照过期了。必须先解决这些问题，才有可能讨回公道。
面对“万相城”项目中涉及的建设时间跨度长、资金短缺等难点，鼓楼区先后组织召开见面会20余次，倾听购房户、债权人的意见建议。经过各方努力，终于拨开层层云雾。购房者曾经绝望的心扉，渐渐敞开。
——分别成立问题楼盘处置化解工作专班，一个问题一套班子，一个问题一套解决方案，抓住问题楼盘攻坚化解政策机遇期，开展楼盘情况全面摸排，研判制定可行性化解方案，严格化解时间节点，定期召开会议，研判工作推进中存在问题，加快推进，确保如期化解。
——充分借助发挥市区问题楼盘联席会议办公室统筹协调、督促指导等工作机制，积极寻求政策支持，制约问题化解的土地证被查封、营业执照过期等问题得以全面解决。
建设中的开封万相城项目 鼓楼区相国寺办事处供图
领导包案：和群众坐在一条板凳上
“实行领导包案，把自己当成购房人，明确完成时限，采取上下联动、时间倒排、任务倒逼、责任督导的方式，加快推动问题楼盘的化解。力争做到老账快清，新账不欠。”
鼓楼区区长潘磊介绍说，为解决好问题楼盘，鼓楼区成立由主要领导挂帅的问题楼盘处置化解工作领导小组，领导小组办公室设立工作专班，从相关部门和项目属地办事处及企业等部门抽调业务骨干，脱离原岗，充实工作专班。每个烂尾楼他几乎都调研过，定好盘活方案，并负责跟进落实。
建立领导小组周例会制度。通报工作进展情况，研判解决问题楼盘化解中的突出困难和问题，审定化解方案，分解下达工作任务。对涉及项目办事处建立月统计、季通报、年度考核的工作机制。对群众反映强烈的问题楼盘项目进行个案研判，明确工作路径，完成化解方案。
政府有诚意，还要让群众看得见。鼓楼区制定专班例会制度，定期分析研判，专班工作人员、项目企业及群众代表参加例会。将近期工作汇报，提出困难，共同研判解决方案，保证工作不走弯路。充分带动企业自救、群众参与，稳定了群众情绪，增加了群众对政府的信任度。
与此同时，将项目实际问题进行分类划分对照上级文件逐一找到解决办法，由轻而重解决问题。尤其是对群众无法办理房产证问题，找准目前无法办证的原因，按照步骤紧密推进，确保解决群众实际困难。“干部能站在我们的角度想问题，我们就能听从干部的安排”。
压实工作责任，群策群力科学决策。压实涉及办事处的属地管理责任和企业主体责任，对项目所涉企业，工作组进行多次会谈，沟通问题存在症结后，将群众反映情况及企业实际困难结合，多次研判，找出问题根源，编制好“一楼一策”化解方案，对症下药，拿出切实可行的办法。
在找到问题症结后，鼓楼区积极对接相关部门，专班开会研判工作方案。
——归纳出项目涉及的政府职能部门，如市自然资源和规划局，住建局等。
——根据项目进展，与各个职能部门对接，高频高效对接后，根据目前项目情况，将所需解决问题先后顺序梳理出来，制定工作计划、时间节点，争取快速解决问题。
法治思维：变“政府包办”为“法治化解 ”
解心结，要让群众得实惠。鼓楼区多次召开专题会议研究，明确提出政府包办有很大局限，“按照法治思维，在法律框架内予以解决”的工作原则。
“法治思维、法治方式”的方向明确了，如何落实成为可操作的方案就成为关键。但事情显然不是那么容易。
“万相城”项目2019年3月被列为河南省交办问题楼盘。问题的根本症结在于该项目体量大、债权人多、债务关系复杂，2017年起长期处于停工状态，加上400余户购房户不能按期交房、办证等带来的诸多不稳定因素，化解难度极大。
高效快速，前提是不越法律“雷池”一步，严格守住法律底线。为此，鼓楼区充分征求各方意见，经不断地磨合，不同的意见和主张逐渐统一认识，最终采取“破产清算+共益债代建”方式，先行解决复工问题。
2020年5月，“万相城”项目的407户购房户、上百名债权人处置工作全部结束，并全面复工。
办完所有的手续，赵则营对鼓楼区住建局局长张培军说：“几年了，今天终于可以睡个安稳觉了。”
截至目前，“万相城”项目主体工程已经全面完成，配套设施工程全部完成。“万相城项目已具备招商条件，这将成为鼓楼区新的经济增长点。”耿国庆说，前期经过排查的35个问题楼盘目前已经顺利化解了33个。下一步，我们继续针对个性问题，认真调查研究，全力以赴解难题，直至全部化解。（王胜昔）
（开封市鼓楼区委宣传部供稿）
