儿童免票该“长个"还是提年龄?应出台统一标准

核心提示：不同地区的公园景区儿童免票标准不一，有的按年龄免，有的按身高免。儿童免票政策，现实执行情况如何?

有空带孩子去公园景区游玩，是很多人的习惯。但不少游客发现，不同地区的公园景区儿童免票标准不一，有的按年龄免，有的按身高免。按身高的还有1.2米和1.4米的不同，业内人士呼吁新的经济社会条件下，应出台统一的儿童免票国家标准。

儿童免票政策，现实执行情况如何?免票标准，究竟应当如何制定才更科学合理?

年龄身高“双轨制” 身高线均为1.2米

在北京天坛公园东门，来自天南地北的游客正在售票处排队买票。在售票窗口上方，电子屏上显示，儿童免票标准为“6周岁(含6周岁)或身高1.2米(含1.2米)以下儿童”，即俗称的免票“双轨制”。

来自湖北的游客邓先生给儿子买了半票。“孩子身高肯定超了，又没有带什么证件能够给他证明。”邓先生说，此前去过国内一些地方游玩，有的景区儿童免票身高线是1.4米。“现在孩子营养好，普遍长得快，1.2米免票线可以接受，但还是希望能够提高一些，对家长来说也是一种实惠。”

其实，北京的公园景区对于儿童免票政策早有规定。市发改委曾于2012年2月发文通知：从当年4月1日起，实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点，对6周岁(含6周岁)以下或身高不超1.2米(含1.2米)的儿童免票。而这个标准，依据的主要是国家发改委于2012年2月下发的《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》。

对此，北京市公园管理中心的工作人员表示：市属公园的执行标准都是统一的，就是按照国家规定的“双轨制”。

个别公园隐藏信息 免票主要看身高

那么，目前北京市的公园景区，对于儿童免票“双轨制”的公示和落实是否统一、到位了呢?走访调查中发现，不同公园景区的公示和落实尺度不一，甚至有公园景区在公示中“隐藏”了相关信息。

在位于北京东四环边的朝阳公园，免票适用对象的第一条内容为：“6周岁(含6周岁)以下(需提供年龄相关证明)，或身高1.2米(含1.2米)以下儿童”。可当面对游客“孩子身高超高，但年纪不到6岁怎样购票”的咨询时，一位售票的工作人员称，“记住一般是1.2米以下免票就行了”。这一幕，可谓“双轨制公示完整，落实侧重其一”。

更有一些公园景区连免票“双轨制”的公示内容，都并不完整。有些单位在公开贴出来的购票须知中，并没有标明年龄上的优惠。

看来，一些公园景区在日常的免票实际操作中，更趋向于看重身高这一标准，而变相“隐藏”了年龄上的优惠标准。但如果有游客就此提出疑问，不少单位还是会认同“双轨制”作出的规定。比如，在动物园南门地下的海洋馆购票中心，贴出来的优惠政策并不包括6岁以下儿童。当游客提出“孩子虽然身高超标，但还不够6周岁”的疑问时，购票窗口的工作人员非常痛快地回复：6周岁以下也可以免票，但是需要带年龄证明，“户口本、身份证，都行”。

山东江苏“长身高” 贵州看儿童年龄

事实上，随着社会发展，关于公园景区儿童免票标准“双轨制”是否可以改一改的讨论，一直没有停歇过。据报道，国内一些地区已经开始逐渐探索以年龄作为儿童免票的标准，而其他一些地方，则选择了提高身高线。

比如，贵州省2009年出台规定，从当年8月1日起，省内所有景区将儿童免费入园的标准由身高调整为年龄，14岁以下儿童进入贵州省所有景区景点，凭户口本等证件就可免票。

而在今年8月，山东省物价局发布了《关于贯彻落实发改价格(〔2018〕951号)文件推动降低重点国有景区门票价格工作的通知》。该《通知》明确，实行政府指导价的景区，儿童免票标准由“6周岁(含6周岁)以下或身高1.2米(含)以下”修改为“6周岁(含6周岁)以下或身高1.4米(含1.4米)以下”。根据山东媒体的公开报道，今年9月底前，山东省所有实行政府指导价的景区，都要求落实上述减免优惠政策。

今年1月，江苏省下发了《省物价局关于印发江苏省景区门票和相关服务价格管理办法的通知》。该《通知》中，对6周岁(含6周岁)以下或者身高1.4米(含1.4米)以下的儿童、70周岁(含70周岁)以上老人、残疾人以及重度残疾人的一名陪护人员凭有效身份证件免收门票。

儿童免票该依年龄为标准判定

“一定要弄清楚免票政策的本质，是给予儿童的优惠，而儿童是有清晰的法定界限的。国际上一般是按年龄来判断是否是儿童，而不是用身高来判断。年龄是最准确、最无争议的判断标准。”北京外国语大学文创产业研究中心研究员、知名旅游专家刘思敏说。他认为，身高只是相关政策规定后，各公园景区便捷管理的一种方式而已。

“以前的问题是，儿童普遍没有身份证，只有学生证或者户口本，这存在法律效力不够、无法准确判别、携带不方便等问题;而现在，随着各种技术的发展升级，完全可以凭身份证按照年龄作为免票的主要执行标准。”不仅如此，刘思敏认为，目前虽然不少公园和景区都在推行“双轨制”，但他并没有从相关法律中看到有此内容，“因此，要考虑法律依据、法律强制力有没有必要提升;同时，要不要分类管理。”

中国社科院财经战略研究院副教授、中国休闲研究国际学会中方主任魏翔同样认为，免票政策应以年龄为主要参考标准。“经过多年的实践，我发现‘双轨制’本身，容易给相关国有或公益型公园景区在实际操作中留下口子，同时也可能对一些特殊人群造成误解和不公。”

魏翔说，他曾出国游玩多次，不少国家在针对儿童免票上，通行以年龄高低为主(比如以14周岁为标准)，而且在查验相关证件或证明方面，通过各种技术手段也完全可以实现。“我认为可以在适当时候，考虑删除掉身高线这一标准。”考虑到社会发展已和过去大不一样，魏翔建议，这个工作应当由发改委等相关部门共同推进，制定好儿童免票政策的标准。(李松林 周明杰)[CAHTAG17;34]