核心提示：“十三五”期间，平顶山市国企改革重点打好“前哨战”“攻坚战”“持久战”，圆满完成改革任务，使国有企业活力大增。
40000t/a尼龙66差异化工业丝项目位于平顶山尼龙新材料产业集聚区，由神马帘子布发展公司投资建设，是平煤神马集团进一步推进国企改革、优化产业结构而建设的尼龙骨干项目之一，采用国内领先水平的大容量聚合生产技术和自主攻关成功开发的高速多头纺丝装备技术，生产工艺灵活多变，生产效率提高2至3倍。图为工人在车间内生产尼龙66差异化工业丝（资料图片）。
勇啃硬骨头，劲闯新天地。
“十三五”期间，平顶山市国企改革重点打好“前哨战”“攻坚战”“持久战”，圆满完成改革任务，使国有企业活力大增。2017年，河南省委、省政府授予市政府“全省国企改革攻坚战突出贡献单位”称号，授予市财政局和原市国资局“国企改革攻坚战先进单位”称号。2018年，省政府授予平顶山市“全省国企改革攻坚工作先进省辖市”称号，授予市财政局“国企改革攻坚工作先进基层单位”称号。
打好“前哨战”，全面剥离企业办社会职能
平顶山市本着有利于企业改革发展、职工幸福度提升、企业轻装上阵、企业职工稳定的原则，全面剥离企业办社会职能，坚决打好国企改革攻坚“前哨战”。
——建立组织机构。平顶山市成立剥离企业办社会职能工作领导小组，下设供水、供电、供暖（气）、物业管理、退休人员及社区管理组织分离移交、职工基本医疗保险及生育保险分离移交6个专业组，按职责分工同步推进。
——加强联动配合。建立市剥离办、市直有关部门、县（市、区）政府与相关企业参加的政企联络机制，以及农村转供水、转供电“四位一体”推进机制，做到全市“一盘棋”；建立省属企业、驻平央企、市属企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题工作台账，定期对各项工作进展情况进行督导，积极协调各接收单位配合企业做好分离移交工作。
——实现常态管理。确定退休人员活动场所不变、服务人员不变、相关待遇不变的“三不变”移交原则，有效消除职工群众顾虑，实现稳妥移交；制定出台《进一步做好省属国有企业移交退休人员社会化管理服务工作的意见》，定期移交省属企业新退休人员，在全省率先实现省属企业退休人员移交社区管理常态化。
剥离企业办社会职能，一次性为平顶山市国有企业减轻负担约1.8亿元，今后每年可为企业减轻负担约2.1亿元；医疗保险属地化管理，每年为平煤神马集团减轻负担约4亿元。
打好“攻坚战”，强力推进“僵尸企业”处置
“僵尸企业”会造成千万产能过剩，加重系统性金融风险。清理“僵尸企业”，推动高质量发展，势在必行、刻不容缓。
“十三五”期间，平顶山市充分利用“僵尸企业”处置各项优惠政策，创新方法，因企施策，采取政策帮扶盘活解困一批、牵线搭桥兼并重组一批、盘活资产整体出让一批、依法依规破产安置一批、政府兜底清算注销一批的办法，坚决打赢国企改革“攻坚战”。
——做到“三个精准”，发挥指挥棒作用。精准指导。市委、市政府主要领导和分管负责同志多次听取工作汇报，深入企业调研，精准掌握情况，现场协调解决疑难复杂问题。精准布置。明确“僵尸企业”处置工作目标、任务和要求；制定“僵尸企业”处置实施方案，建立工作台账，逐户明确处置工作责任部门、责任领导、责任人，处置工作细化到月。精准协调。找准制约因素，逐一研究破解，先后8次对“僵尸企业”处置工作进行专题研究，协调解决30多个瓶颈问题。
——突出“三个明确”，发挥风向标作用。明确处置分类。将“僵尸企业”分为4类，召开11次协调推进会，一企一策，精准处置。明确处置形式。逐一明确“四无两有”空壳企业处置形式，对债务存在追索、可能给其主管部门带来诉讼的企业，依法破产；对债务长期无人追索、超过诉讼时效的企业，清算注销。清算注销的企业职工比照关闭破产企业政策进行安置。明确操作程序。严格按照相关政策规定的程序处置，产权转让全部进场交易，实现“阳光操作”。
——建立“三个机制”，发挥助推器作用。建立定期通报机制。每周汇总进度，对工作中存在的问题进行通报。建立督促检查机制。市政府分管副市长、副秘书长等分别带队，22次深入企业和县（市）进行督导。建立“绿色通道”机制。相关单位为处置工作开辟“绿色通道”，实行“一站式受理”“一次性办结”。
“十三五”期间，平顶山市57家“僵尸企业”兼并重组18家、清算注销12家、依法破产14家、整体出让5家、盘活脱困8家，共处置资产11515.003万元、化解债务67407.37万元、清缴税款587.5万元、清缴社保金24307.9万元，安置职工2335人。
打好“持久战”，推动国有企业转型升级
平顶山市通过采取战略重组、企业上市、对外合作等措施，不断提升企业经营活力和发展动力，推动国有企业转型发展和产业升级，坚决打好国企改革“持久战”。
——推进战略重组。对符合混合所有制改革条件的企业，采取引进战略投资者、社会资本参股等方式推进股权重组。平发集团、市交投公司两家国有独资企业出资10.2亿元，参股平顶山银行，成为平顶山银行第一大股东，放大了国有资本功能。平顶山鹰翔保安押运有限公司采取增量入股形式引入广州广电银通安保投资有限公司，建设一体化金融服务园区，吸引更多金融企业落户平顶山。
——推动企业上市。平顶山市出台《关于实施推进企业上市工作“121行动计划”的意见》，对在主板、中小企业板、创业板成功上市的企业，给予1000万元奖励。目前，全市已有主板上市公司4家、新三板挂牌企业9家、中原股权交易中心挂牌企业310家。
——加强对外合作。按照打造“千亿级中国尼龙城”目标，平顶山市以尼龙、新材料、盐化工等产业为主导，政企联手、招大引强、延链补链，引进杭州三信、恒申集团等一批行业龙头企业，组建河南鼎盛新材料科技有限公司，建设年产60万吨己内酰胺-聚合-纺丝一体化项目。平发集团产业园区投资建设有限公司、平煤神马集团联合盐化有限公司、平顶山神鹰盐业有限责任公司共同出资组建平顶山神鹰天泰盐业有限公司，发展盐化工产业。
2016年6月以来，6家企业完成混合所有制改革，24家市属企业完成公司制改革以及党建工作进公司章程、董事会机构设置和企业规章制度、议事规则的健全完善等工作。其中，与2016年相比，2019年市属国有企业资产总额532亿元，增长329%；负债总额232.5亿元，资产负债率由71%下降到43.7%。
市财政局负责人表示，国有企业改革工作涉及面广、敏感性强、推进难度大，注定是一场“持久战”。目前，平顶山市正在起草《平顶山市国有企业改革三年行动方案》。下一步，将继续稳妥有序推进国企改革各项工作，为平顶山市综合实力高质量重返全省第一方阵作出新贡献。
（中共平顶山市委网信办供稿 平顶山日报记者 韩江法/文）
