核心提示：中华龙都、帝舜故里、油田腹地、杂技之乡，这片中原沃土，正如她脚下奔腾不息的黄河，奋进的脚步从未停歇。“十三五”以来，她以奔涌向前、百折不挠的改革精神，容纳百川、善利万物的开放胸怀，战风雨、闯激流，向着红日初升的东方，向着全面建设社会主义现代化的美好愿景，追赶如梭光阴。
天地转、光阴迫，一万年太久，只争朝夕。
中华龙都、帝舜故里、油田腹地、杂技之乡，这片中原沃土，正如她脚下奔腾不息的黄河，奋进的脚步从未停歇。“十三五”以来，她以奔涌向前、百折不挠的改革精神，容纳百川、善利万物的开放胸怀，战风雨、闯激流，向着红日初升的东方，向着全面建设社会主义现代化的美好愿景，追赶如梭光阴。
五年，之于改革者，不过朝夕间。朝夕之间，濮阳巨变。在全面深化改革、全面扩大开放的浪潮推动下，濮阳市主要经济指标和民生指标跃上了一个新的大台阶。2020年，预计全年生产总值完成1620亿元，三次产业结构优化为12.2:36.1:51.7，“三大”“三专”产业占全市规模以上工业增加值比重达到72.9%。40件115项重点民生实事顺利实施，黄河滩区居民迁建工作18个安置区建成投用，10.3万滩区群众喜迁新居，现行标准下30.1万贫困人口实现脱贫，贫困发生率由8.18%降至0.51%。
擎旗驭舟过重山
——濮阳市委、市政府高举新时代改革开放伟大旗帜，以将改革进行到底的政治定力，统筹全局、开拓新局，引领全市全面深化改革向更深层次挺进、向更高境界迈进。
2020年12月4日，濮阳市委书记、市委全面深化改革委员会主任宋殿宇在主持召开市委全面深化改革委员会第六次会议时指出：濮阳育新机、开新局要靠改革开放，实现高质量发展要靠改革开放，增进人民福祉要靠改革开放；一个领导分管的工作是否进取要看改革创新，一个地方和部门的工作是否奋勇争先要看改革创新，一个干部是否担当负责要看改革创新。“三靠三看”是市委对新时代濮阳改革开放作出的最新判断和重大部署，来源于“十三五”以来濮阳推进改革开放的丰富实践，植根于五年来全市改革开放取得的丰硕成果，是“十三五”时期关于全面深化改革重要论述的“濮阳探索”。
“十三五”时期，在市委坚强领导下，市委全面深化改革委员会（领导小组）把握大局、统筹兼顾、科学实施，先后召开16次市委全面深化改革委员会（领导小组）会议，部署推进改革任务1020项，市本级出台专项改革方案（意见）367件，承担国家级、省级改革试点42项。市领导每人每年领衔推动一至两项重要改革项目，示范带动全市上下向改革聚力聚焦；12个改革专项小组分兵把守、协调联动；市直各部门、各县（区）真抓实干、合力攻坚；市委改革办履行好“参谋部”“服务队”职责，协同全市各级各部门迈好改革协作最先一公里，打通改革落地最后一公里，改革全局快速突破、迅速推进。
五年来，濮阳全面深化改革工作稳居全省先进位次。中央改革办莅濮督察时，对濮阳农村集体产权制度改革给予肯定。中国经济体制改革研究会、中国经济体制改革杂志社等国家级改革研究宣传平台，多次在中国改革年会、改革高层研讨会等活动中推介濮阳改革经验。濮阳改革从前期夯基垒台、立柱架梁，到中期全面推进、积厚成势，再到现阶段加强系统集成、协同高效，走出了气势如虹、波澜壮阔的征程。
向危求机日日新
——“濮阳育新机、开新局要靠改革开放”，是我们在应对各方面危机挑战中反复验证的真理。五年来，市委、市政府充分发挥改革的突破和先导作用，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中捕捉创造新机，于变局中开拓推进新局。
惟其艰难，方显勇毅。
2020年春节前夕，新冠肺炎疫情突袭，濮阳经济发展被按下暂停键。2月15日，濮阳市委书记宋殿宇主持召开市委常委会会议，提出坚持“疫情防控在前、复产复工在后”的原则，在全省率先推行重点企业（项目）首席服务员制度，按下经济发展重启键。747名首席服务员奔赴企业生产车间、项目施工一线，积极帮助企业解决审批手续办理、原料供应、货物运输等难题，搭建了市委、市政府和企业的连心桥。3月10日，在抗击疫情、复工复产最关键时刻，省委书记王国生莅濮调研，称赞濮阳首席服务员是“及时雨”。
同时，濮阳市出台支持中小微企业平稳健康发展20条、优化营商环境51条、“六稳”“六保”26条等改革举措，应对疫情冲击、稳定经济运行。全市主要经济指标5月份全面由负转正，并逐月向好。2020年前三季度，全市生产总值增长2%，高于全省1.5个百分点、全国1.3个百分点。
发展困局，改革破局。
因油而兴的濮阳，在新时代陷入资源枯竭发展困局。用什么破局，靠什么立新，濮阳在探索。
2018年11月16日，《濮阳新型化工基地总体发展规划》获省政府批复，65平方公里新型化工基地满载着濮阳新时代石化产业梦扬帆起航。如今的濮阳新型化工基地，形成了“一基五链三集群”产业发展格局，石化产业规模以上企业已达212家，主营业务年收入达1300亿元，占河南省石化产业收入的五分之一。从“油竭城衰”的困惑，到走出困境的坚定步伐，濮阳化工新材料产业老树新枝、迎风挺立。
刮骨疗毒，以求新生。
濮阳积极响应党中央号召，大力实施“生态立市”战略，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气，向环境污染发起总攻。出台《濮阳市大气污染防治条例》《濮阳市马颊河保护条例》等地方法规，推进生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，取缔关停在黄河流域超排偷排直排污染物企业，推行河长制，依托黄河实施生态廊道和生态湿地工程，推进“四水同治”……铁腕治污推动濮阳生态持续好转，2020年优良天数达221天，较2017年增加43天。6个国（省）控断面水质均优于目标要求，全市水质改善率达22.8%，城市集中式饮用水水质达标率100%。
随着改革深入推进，干流雄浑、支流秀美的黄河恢复了生机、孕育了新机。“五彩黄河”万人徒步游、黄河风情半程马拉松成为众人向往的项目，黄河古渡口——台前姜庄成了全国旅游重点村，推动黄河文化、荷莲文化融合发展的范县陈庄镇被评为省级特色生态旅游示范镇，依托“黄河中药谷”布局的中医药精深加工产业正在兴起，黄河流域生态保护和高质量发展示范带成为濮阳文化旅游新名片。
跃上葱茏四百旋
——“实现高质量发展要靠改革开放”，是濮阳经济转型升级、跃上新台阶的内在逻辑。五年来，濮阳市委、市政府坚持用好改革开放这个关键一招，聚焦事关经济高质量发展的体制机制问题，抓住产业、创新、开放、农业农村等方面，强化系统集成，统筹部署推进。
战略性新兴产业是引领国家未来发展的重要决定性力量。
2019年9月12日，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋在全国政协“加大白色污染防治力度”远程协商会议上高度评价南乐生物基材料产业，安排国家有关部门予以大力支持。
一个县的新兴产业受到中央领导肯定，在濮阳历史上并不多见，这正是近年来濮阳坚定不移实施“产业强市”战略、推进战略性新兴产业发展的结果。
现在的濮阳，战略性新兴产业如雨后春笋，蓬勃发展。南乐县国家生物基材料产业园发展成为全国唯一完整的生物基产业链；惠成电子成为国内LED、OLED封装材料主要供应商，生产规模世界第二；沃森化工2万吨超高分子量聚乙烯高性能复合材料，产能占全国市场份额四分之一；绿寰宇化工生产的三聚氰胺泡沫材料，广泛应用于航天、航空等领域，填补了国内空白；中国电子商会在濮阳投资建设的大数据产业园目前已入驻腾讯等147家企业；受益于国企改革的濮阳投资集团做大做强，截至9月底总资产达320.96亿元，正在数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业上布局发力……
创新是引领发展的第一动力。
近年来，濮阳大力实施“创新兴市”战略，努力打造科技经济深度融合全国示范“样板间”。2017年6月，中国科协评出2017年度11个全国创新驱动示范市（区），濮阳成为河南省唯一入选省辖市。2020年5月，中国科协选定22个市（区）为全国首批“科创中国”创新枢纽城市试点市（区），濮阳再次作为河南省唯一省辖市入选。截至目前，全市有国家高新技术企业82家、国家科技型中小企业236家、省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心50家，院士工作站6家，全市高层次创新引领型人才达11人。
营商环境是生产力，更是竞争力。
2019年8月，河南省首次发布全省营商环境评价报告，濮阳排名第6，跨入全省第一方阵。2020年8月，省政府发布全省2019年度营商环境评价结果，濮阳提升至第4名。
近年来，濮阳把优化营商环境摆在更加重要位置。2018年12月，在全省率先组建市委营商环境建设委员会，对标国际前沿值、国内最好值，制定优化营商环境三年行动方案，深化“放管服”改革。在濮阳市本级2045个政务服务事项中，“最多跑一次”事项达到2010项、占比98%；企业开办1个工作日办妥，企业登记全程电子化办理率超过96%，第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革；不动产登记业务在全国第一家实现除纳税之外的所有业务“掌上办”“秒办”和“异地可办”……一流营商环境成为濮阳鲜亮的新标识。
高水平开放助推经济高质量发展。
近年来，濮阳坚持以开放促改革、以开放促发展，大力实施“开放活市”战略，为经济社会发展注入强大动力。2019年3月27日，濮阳海关正式挂牌，濮阳进出口企业彻底告别异地报关历史。2019年10月，河南国际旅行卫生保健中心濮阳分中心挂牌运行，为全省第3家；2019年11月，全省首家原油保税仓库——河南丰利石化有限公司保税仓库投运；2020年5月，全市外向型经济综合服务平台建成。走出去还要引进来，精准招商举措吸引美国通用集团、朝阳医疗器械（韩国）、香港宝龙能源等27家世界500强、国内500强企业和33家知名上市企业相继落户濮阳。
全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。
2018年12月，在中国改革（2018）年会暨改革开放40年地方改革创新40案例高层研讨会上，濮阳农村改革入选“改革开放40年地方改革创新40案例”，受到国家发改委原副主任、中国经济体制改革研究会会长彭森高度肯定。
2017年6月，华龙区、范县被确定为全国农村集体产权制度改革试点县（区），2017年7月，濮阳市被确定为全省农村集体产权制度改革整体推进试点市，2018年6月，濮阳市被确定为全国农村集体产权制度改革试点市。全市农村土地承包经营权确权率99.6%、颁证率98.5%。所有行政村完成农村集体产权制度改革任务，有集体经济收入的村达到100%。南乐县被表彰为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，华龙区被表彰为第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位。
农村综合改革全面推进，农村供水“四化”新路径受到国务院办公厅通报表扬；“粮头食尾”“农头工尾”建设深入实施，省级以上农业产业龙头企业达到30家，粮食、畜牧养殖等四大特色产业集群产值预计达到121亿元；创新推行“党建+先锋贷”信用贷款模式，为村干部发放“先锋贷”信用贷款9.39亿元，惠及1645个行政村；农村人居环境整治三年行动圆满收官，通过省第三方验收和省委农办综合考评组实地调研；城乡公交一体化顺利推进，城乡融合迈入新境域……“三农”这个最突出的短板正在变为推动高质量发展的新动力。
民主法治建设是经济高质量发展的坚强保障。
协商民主制度改革创新的“濮阳实践”走在全国前列，受到全国政协高度评价。对接经济社会发展所需，先后制定5部地方法规，受到省人大常委会法工委肯定。司法体制改革深入推进，司法公信力持续提升，全省首个跨省域黄河生态环境司法保护基地在台前揭牌。“一区一分局”警务机制改革顺利完成。入选全国第一期社会治理现代化试点市，人民调解“濮阳模式”叫响全国，基层社会治理“清丰模式”受到司法部高度评价……人民群众在分享高质量发展红利中感受到了公平正义的力量。
党建高质量推动经济发展高质量。
党政机构改革全面完成，乡镇机构改革高效推进，市县监察委员会全部成立，党和国家机关派驻监督实现全覆盖，群团改革打开新局面，运行顺畅、充满活力的工作体系基本建立，改革后“化学反应”正在释放。建立全国首家农村党支部书记学院，累计培训全国30个省近5万名村支书和乡村振兴各类实用人才。出台《关于鼓励引导人才向基层一线流动的若干措施》，选派229名优秀专家人才，分别担任产业、教育、医疗等“指导员”到基层服务，构建优秀人才向基层传输“专项通道”。一批又一批驻村第一书记接力奋战在脱贫攻坚、乡村振兴一线，被群众亲切成为“党派来的好干部”“老百姓的贴心人”……各级党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用得到进一步发挥，高质量发展根基进一步夯实。
唯愿苍生俱保暖
——“增进人民福祉要靠改革开放”，是写在群众笑脸上的答案。五年来，濮阳市委、市政府始终坚持以人民为中心的改革价值取向，聚焦民生领域热点难点问题，从老百姓身边事改起，推出一大批切口小、见效快的创新型改革。
没有全民健康，就没有全面小康。
2019年12月，国家医保局局长胡静林直奔濮阳调研药品集中带量采购工作，称赞濮阳药品集中带量采购改革工作走在了全国前列，为全国探索了经验。
单项改革能够引起国家部委主要负责同志关注，实属不易。近年来，濮阳坚持狠抓医疗、医保、医院、医药“四医联动”改革，努力缓解群众看病难、看病贵问题。濮阳被确定为第三批公立医院改革国家试点市、全国城市医疗联合体建设试点市。2016年起，市县公立医院全部取消药品加成。在全国地级市中率先独立开展大规模、多品种药品集中带量采购改革，中选产品的平均降幅19.49%，最高降幅达96.21%，每年可节约药品采购资金1.38亿元。在全省率先实现县域紧密型医共体全覆盖、率先开展“刷脸就医”“先看病后付费”试点，全市30所医院全部实现“就医一卡通”。
教育关系千家万户，关乎濮阳未来。
2016年，在全省率先实行中小学教职工人员编制总量动态管理，市属学校累计招录教师2647人，市城区教师紧缺问题得到有效解决。启动学制改革，市城区中小学由“五四”学制改为“六三”学制，扫清了进城人员子女转学障碍。城乡义务教育一体化、普通高中育人方式改革、学前教育发展、新时代教师队伍建设改革深入推进，清丰县、南乐县、范县、台前县创成国家义务教育发展基本均衡县，新建改扩建幼儿园180所，新建改扩建市县城区中小学35所，新增学位5万个，745所农村学校办学条件得到改善，全市教育质量连年跃升，2020年，全市本科上线18258人，本科上线率达73.59%；本科一批重点院校上线5948人，上线率23.97%。
就业是最大的民生，一头连着老百姓的“饭碗”，一头连着经济社会发展。
经过长期探索实践，濮阳已形成“创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业辅导”创业服务体系，全力支持创业就业“濮阳模式”叫响全省。带贫项目、扶贫车间、创业担保贷款、高校毕业生实施三个优先政策等改革举措，释放了创业带动就业的倍增效应。
民之所望、改革所向。农民工缴存使用住房公积金，提高高龄老人医保报销比例，开展残疾人“两项补贴”试点，公共文化服务建设，县级融媒体建设，杂技文化、黄河文化、上古文化、红色文化、大运河文化融合发展……改革的顺利推进，让发展成果更多、更公平地惠及了全市广大人民群众。
快马加鞭未下鞍
——改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水。当前，濮阳正处于战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期，使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻。我们必须始终高举新时代改革开放伟大旗帜，坚持“三靠三看”，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，在更高起点上推进改革开放。
新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。
“十三五”时期濮阳全面深化改革取得的辉煌成就和筑牢的坚实根基，“三靠三看”蕴含的强大动能，400多万濮阳人奋进的脚步，为全面建设社会主义现代化濮阳、实现第二个百年奋斗目标提供了势不可挡的磅礴力量。
时间，镌刻濮阳奋斗历程。时间，见证濮阳多彩未来。
面向“十四五”、开启新征程，要科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，聚焦党的十九届五中全会部署的完善要素市场化配置、完善公平竞争制度、创新链产业链融合发展等重大改革，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、营商环境建设、新型化工基地建设和战略性新兴产业发展、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、市域社会治理现代化等事关濮阳发展的重要方面，坚持不懈地改、坚定不移地进，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。
黄河奔腾急，改革无穷期。新时代的濮阳必将汇聚起奋勇前进的伟力，乘时代东风，与时间赛跑，如黄河不息，将改革开放进行到底，在全面建设社会主义现代化濮阳新征程、谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章中创造一个又一个奇迹！
（中共濮阳市委网信办供稿 濮阳日报记者赵磊 薛建昭/文）
