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预付卡乱象待监管 预付卡立法意义大于争议 

核心提示:预付卡消费以及背后存在的问题,相信绝大多数消费者都不会感到陌生,正是因为如此,所以越来越多的消费者呼吁政府从立法层面对这一市场乱象进行监管和整顿。

预付卡消费以及背后存在的问题,相信绝大多数消费者都不会感到陌生,尤其是碰到一些中途关门跑路的商家,消费者更是欲哭无泪。更有甚者,一些不法分子看到了其中的“商机”,专门通过开设理发店、洗车行等作为幌子,大量发行预付卡,一旦收取消费者预付的费用达到一定数额就玩消失,然后换个地方继续这种坑蒙拐骗的把戏。

正是因为如此,所以越来越多的消费者呼吁政府从立法层面对这一市场乱象进行监管和整顿。而当上海市近日传出正在积极推进预付卡立法的消息时,更是引发了无数消费者的关注与期待。然而,也有人据此提出了不同的意见,在质疑者看来,经营者发行预付卡,本质上是预先收取未来合同价款的行为,属于民事法律关系的范畴,公权力不应介入。

但在笔者看来,预付卡立法争议归争议,但意义远远大于争议。消费者从商家那里购买或给预付卡充值,和商家就形成了一种契约关系,而部分商家中途跑路或利用预付卡实施诈骗,意味着对契约关系的一种破坏,在这种情况下,政府监管理应介入。换句话说,在市场失灵的时候,监管者不能失灵;监管者失灵的时候,立法者不能失灵。当预付卡市场乱象频发,立法者应当旗帜鲜明地保护消费者的合法权益,而保护的手段是通过立法来对预付卡消费给予约束和规范,对涉嫌违法者进行惩戒。

预付卡消费纠纷确实属于民事法律关系,但如果这种民事关系在实践中造成的损害颇多,比如商家跑路十分普遍的时候,若完全用民事法律关系处理,即当权利受到损害的时候,完全通过司法来解决,实际上对受害人意义不大,因为受害人赢了官司往往也拿不到钱。而行政干预可以做到事前预防,司法则是损害发生后才能救济。所以,通过完善立法来加强预防式监管,是符合消费者利益,也是符合整个市场良性发展需求的。现在上海已在预付卡消费上迈出了实质性的一步,希望其他地方也能够有所行动。(苑广阔)

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责任编辑:李霞

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